柳如烟正式就任商务司司长后，立即着手推广她的改革方案。在京城试点成功的基础上，

她开始向全国推广减税政策和基础设施建设。短短半年时间，

大唐的商贸就出现了前所未有的繁荣景象。各地商路畅通，货物流通加快，税收不减反增，

连皇帝都赞不绝口。"如烟真是我大唐的幸臣啊！"皇帝在朝堂上公开夸奖，"有了她，

何愁国不富民不强？"然而，正当柳如烟踌躇满志的时候，边境却传来了不好的消息。

北方的突厥部落蠢蠢欲动，大有南下入侵之意。"陛下，突厥人聚集了十万大军，

正在边境游弋。"兵部尚书忧心忡忡地汇报。"他们想干什么？"皇帝皱眉。"臣猜测，

他们是想趁着我朝专注于商贸发展，军备有所松懈的时候，发动突然袭击。

"皇帝脸色阴沉："朕绝不允许任何人侵犯我大唐疆土！立即调兵遣将，加强边防！""是！

"然而，调兵需要大量军饷，而国库虽然因为商贸繁荣有所充实，但要应付十万大军的开销，

还是有些吃力。"户部尚书，军饷问题如何解决？"皇帝问道。王尚书为难道："陛下，

国库虽有银两，但要养十万大军，恐怕还需要增加税收。""增税？"皇帝犹豫了，

"刚刚减税半年，现在又要增税，恐怕民众不会答应。"就在众大臣一筹莫展的时候，

柳如烟站了出来。"陛下，臣妇有一个建议。""你说。""与其增税，不如发行国债。

"柳如烟提议道。"国债？"众大臣面面相觑，这个概念他们从未听过。"何为国债？

"皇帝好奇地问。柳如烟详细解释："国债就是朝廷向民众借钱，承诺到期还本付息。

这样既能筹集到军饷，又不会增加民众负担。""可是谁会借钱给朝廷？"有大臣质疑。

"商人会借。"柳如烟信心满满，"现在商贸繁荣，商人手里有闲钱，

而且他们相信朝廷的信用。只要给出合理的利息，一定会有人购买。"皇帝听了，

眼前一亮："这个主意不错！如烟，你觉得能筹集到多少银两？""至少五十万两。

"柳如烟保守估计。"好！朕同意试试！"皇帝当即拍板，"如烟，这件事就交给你来办。

""臣妇领旨！"接下来的几天，柳如烟马不停蹄地筹备发行国债的事情。

她首先制定了详细的发行方案，包括债券面值、利率、期限等等。然后，

她亲自到各大商会去宣传，向商人们解释国债的好处。"各位，购买国债不仅能支持国防，

还能获得稳定的收益。"她在商会大厅里演讲，"朝廷承诺，三年后连本带利归还，

年息八分。"商人们听了，纷纷议论。"八分的年息，比放高利贷还赚钱！

""而且有朝廷担保，肯定不会赔本。""江司长说话向来算话，我信她！"很快，

就有商人表示愿意购买。第一天，就有人买了五万两的国债。第二天，购买数量更是翻倍。

到了第三天，柳如烟不得不限制每人的购买数量，因为需求实在太大了。短短一周时间，

国债就销售一空，共筹集到银两七十万两，超出了预期。"如烟，你真是太厉害了！

"皇帝高兴得合不拢嘴，"有了这些银两，朕就不愁军饷了！""陛下过奖了。

"柳如烟谦虚道，"这都是商人们爱国的表现。"有了充足的军饷，朝廷立即派出大军北上，